1958年8月， 中共中央政治局扩大会议作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》，县委根据《决议》 和区党委《关于在农村中建立人民公社的指示》 ，在一个月时间内，将493个高级社合并建成13个人民公社， 实行“政社合一”。其组织结构由公社、大队、生产队三级组成。 共辖168个大队，1519个生产队，每社平均0.75万户。公社还按照“组织军事化，生产战斗化，生活集体化”的要求，把社员编成班、排、连、营，由公社统一调配劳动力。全县掀起大办钢铁、大办农业、大修水利、大办交通、大办养猪场、大搞深耕改土、大办食堂等“大兵团作战”。从公社化初期至1961年期间，以大队为核算单位，这一阶段实行公社所有制，一切财物和生产资料(包括土地设施)归公社所有，社员的自留地同时被取消，私有家畜作价归公统一饲养，所有厕所、牛栏、猪舍、粪房、仓库由集体管理，甚至一些地方的社员私人房屋亦可归公使用，同时高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主的“左”倾错误泛滥起来，违背了客观经济规律和按劳分配原则，严重挫伤了农民的生产积极性，农业生产受到巨大损失。 以1958年粮食总产15031万公斤为基数，1959年比上年减产10.7％，1959年粮食本来减产，当年却又按广西区党委、桂林地委“高指标、高征购”部署，搞“反瞒产” 运动，硬要违心地达到上级预定指标，结果征购数达粮食总产的54.95％。严重购了过头粮，造成1960年春、夏农村严重缺粮，导致浮肿病大量发生，还出现过饿死人的沉痛教训。事件发生后，县委和政府采取紧急措施，组织大批干部、医务人员下乡，抢救病人，安排群众生活，办营养食堂，组织生产自救，避免了事态扩大，但农民群众体质普遍下降，造成1960年严重歉收，粮食产量比1958年减少25.5％，比1949年还减少360.4万公斤。
鉴于公社化初期出现的问题，在中央文件指示下，县内于1959年初步贯彻“人民公社必须以生产队为基础”的精神，恢复了社员的自留地和允许社员饲养家禽。1960年改为粮食由大队掌握，生产队的超产粮，40％卖给国家，20％交大队，40％留生产队处理，初步调动了基层组织和农民的积极性。1960年11月，中共中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》(简称《十二条》) ，次年1月又作出《关于农村整风整社和若干政策问题的讨论纪要》，县内于1～5月，开展了以反“共产风”、浮夸风、瞎指挥、强迫命令和干部特殊化等不良作风为中心的整风整社运动，赔退了大批平调物资，在粮食生产上实行了以生产队为包产单位，任务定死，超产全奖，口粮、种子，由大队和生产队共同掌握，这样，农业生产逐步复苏。