解放前，劳动者自谋职业，由店主或企业主招聘雇用，工薪双方议定。也有的从事小手工业生产。
解放后，共产党和人民政府重视劳动就业。50年代前期，随着国有工商业的建立和发展，对城镇非农业居民，除从中吸收一定数量的人为固定工外，还鼓励和支持他们搞个体商业和手工业，解决就业问题。1958年至1964年，主要通过全民所有制和集体所有制招工的办法，大量安置待业人员。改革开放后，从1980年开始，根据中央文件精神，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针，解决城镇待业青年的就业问题。
用工形式
解放后，全县在用工制度上有固定工、合同制工、季节工、轮换工、民工、亦工亦农和临时工等形式。
固定工 分全民和集体两种。招收和调动都有严格手续。固定工绝大多数来自城镇待业人员，实行学徒制，学徒期一般为2至3年，学徒期满，转正定级。
50年代， 企业单位招用固定工， 由人事部门负责；临时工、合同工由民政部门办理。1953年到1957年招收固定工2594人， 其中资本家转化的243人。1958年“大跃进”全县工矿企业剧增到33个，仅18个厂矿统计职工人数由上年的629人增加到7308人，增长10.62倍。全县职工总数由5488人增到12530人，增长1.28倍。翌年有所缩减。
1964年仅使用临时工140人。 1965年招收固定工60人。1966年“文化大革命”开始，劳动机构瘫痪，招工工作停止。
70年代初，在全州招收区内外固定工人，必须有上级下达的指标。应招者一般为年满16岁以上22周岁以下， 身体健康的男女青年。特殊工种年龄可放宽到35岁；男青年身高160厘米以上， 女青年身高150厘米以上。1976年底以前招收的工人对象是城镇青年，插队青年和农村青年， 还有少量的退职、 退休职工的子女和复员退伍军人。仅1976年就招用农村青年886人。1976年以后，招工对象均为城镇非农业人口。
80年代初，招收固定工人，开始实行文化考试。1980年按招工条件招用城镇待业青年外，还实行统一考试， 参加招工考试的1812人，其中插队青年716人，社会青年1105人，经文化考试、政审、体检，择优录取293人，其中插青144人，招收退离休的干部职工子女顶职2078人。全年共招收3122人。
1983年9月以后， 除安排在1966至1976年“文化大革命”中非正常死亡的干部职工子女顶职和退伍军人(城镇)为固定工外，不再招收固定工。国营企事业单位和机关团体招收的工人均为合同制工人。